Ciudad de México, 05/05/25 (Más).- A un año del inicio de la actual Legislatura, más de la mitad de las reformas constitucionales aprobadas como parte del llamado Plan C, impulsado por el expresidente Andrés Manuel López Obrador y la presidenta Claudia Sheinbaum, permanecen sin leyes secundarias que les permitan operar.
De las 17 reformas constitucionales ya publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF), 8 no cuentan con el marco normativo necesario para su implementación.
El Congreso de la Unión ha procesado 13 de las 20 reformas constitucionales propuestas por López Obrador el 5 de febrero de 2024. A ellas se suman cuatro más promovidas por Sheinbaum, de las cuales tres también carecen de sus respectivas leyes secundarias. En conjunto, once reformas constitucionales continúan inoperantes por falta de legislación secundaria.
Las leyes secundarias son necesarias para detallar cómo se aplicarán las reformas constitucionales, qué instituciones serán responsables y qué mecanismos se emplearán. En algunos casos, esto implica la creación de nuevas normativas, y en otros, la modificación de leyes ya existentes.
El líder de los diputados de Morena, Ricardo Monreal, indicó a inicios de 2025 que se tenían previstas 73 modificaciones legales relacionadas con el Plan C y con las reformas de Sheinbaum. Hasta abril, solamente se habían concretado 24 cambios.
Los plazos establecidos por el propio Congreso para aprobar las leyes secundarias han comenzado a vencer.
El caso de la reforma que otorga el control operativo y administrativo de la Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) es uno de los más relevantes. Publicada el 30 de septiembre de 2024, establecía un periodo de 180 días para emitir su legislación secundaria, lo cual no se ha cumplido. Una reforma anterior, aprobada en 2022 y declarada inconstitucional en 2023 por la Suprema Corte, fue reemplazada con esta nueva modificación, pero su ejecución sigue pendiente por la falta de legislación complementaria.
Otra reforma constitucional aprobada el 30 de septiembre de 2024, relacionada con los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, también superó el plazo de 180 días para la emisión de una Ley General. Actualmente se encuentra en etapa de elaboración mediante un comité bicameral, con participación del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
La reforma sobre las vías ferroviarias, que busca impulsar trenes de pasajeros, fue publicada en octubre de 2024. Aunque la Cámara de Diputados ya aprobó leyes secundarias, el Senado aún no ha completado el proceso legislativo requerido para su implementación.
Una reforma que aún no ha sido publicada en el DOF, a pesar de haber sido aprobada por ambas Cámaras y por los congresos estatales, es la que incrementa los salarios de policías, médicos, docentes y enfermeras. Al no haberse publicado, tampoco se han desarrollado las leyes secundarias correspondientes.
Cinco reformas más están próximas a vencer sus plazos. Una de ellas, en materia de bienestar animal, requiere una ley general antes de junio. Esta legislación busca prohibir espectáculos que impliquen maltrato, como las corridas de toros y peleas de gallos. También está pendiente una reforma en materia de salud relacionada con la prohibición del fentanilo y vapeadores, cuya ley secundaria debe aprobarse antes de mediados de julio.
Otra iniciativa, que establece la prisión preventiva oficiosa por delitos como extorsión, narcomenudeo, uso de facturas falsas y crímenes relacionados con fentanilo, fue publicada en diciembre de 2024 y también debe tener legislación complementaria antes de julio.
Adicionalmente, la reforma que establece pensiones para personas con discapacidad y apoyos a productores y campesinos tiene como límite los primeros días de junio para contar con su marco jurídico correspondiente.
En cuanto a la desaparición de organismos autónomos, aunque ya se aprobaron leyes para extinguir el Instituto Nacional de Transparencia (INAI), siguen pendientes otras para la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Estas últimas se encuentran en el Senado, donde se prevé discutirlas en un periodo extraordinario posterior a los foros de análisis.
Existen reformas con leyes secundarias ya expedidas. En materia ferroviaria se aprobaron cinco leyes en la Cámara de Diputados. También se modificaron diez leyes relacionadas con Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. Tras la reforma constitucional de diciembre pasado que reconoce el derecho a una vivienda adecuada, se modificaron dos leyes, aunque aún falta ajustar la Ley del Infonavit. Finalmente, se han realizado cuatro reformas secundarias vinculadas a órganos autónomos y otras más relacionadas con la reforma al Poder Judicial, impulsada por la presidenta Sheinbaum. A pesar de estos avances parciales, una parte considerable del llamado Plan C sigue sin posibilidad de ejecución plena por falta de legislación secundaria.
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