Elecciones y economía política

Por Juan Rocha

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Seis elecciones de gobernador

Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas renovarán gobernador el próximo 5 de junio. Los primeros cuatro hoy tienen un gobernador del PAN, los dos últimos uno del PRI, exponen los analistas de Citibanamex, Adrián de la Garza y Nydia Iglesias de Citibanamex.

Pero parece haber un fuerte deseo de cambio que permea la mayoría de estas próximas elecciones. Excepto en dos. El PAN lidera por amplio margen todas las encuestas preelectorales en Aguascalientes, por lo que es probable que renueve su mandato allí. Y en Durango la alianza PAN-PRI-PRD tendrá la posibilidad de competir contra Morena.

En contraste, Morena liderea en Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas. Si Morena y sus aliados ganan esos cuatro estados, AMLO terminará el año en control de 22 de los 32 estados del país. 

Y el próximo año habrá otras dos elecciones de gobernador, en el Estado de México y Coahuila, dos estados icónicos del PRI por los que también peleará Morena. 

La posibilidad de coordinar estrategias electorales entre el gobierno federal y los locales representa siempre una ventaja significativa para el partido en funciones, de frente a una elección presidencial, exponen los analistas de Citibanamex, Adrián de la Garza y Nydia Iglesias.

Es posible que no detengan todas las reformas constitucionales de AMLO. 

En política legislativa nunca hay ganadores o perdedores absolutos, siempre hay quid pro quo. Por lo tanto, los partidos de oposición podrían terminar descartando la reforma de electricidad y autorizando segmentos de las otras dos constitucionales que AMLO anunció. 

La primera busca unificar y fortalecer administrativamente a las fuerzas armadas. Éste es probablemente el tema menos controvertido económicamente, aunque la creciente preocupación sobre la militarización del país podría aumentar el costo político para que la oposición apoye esta reforma.

La segunda es una reforma electoral, que promete reducir los costos de la democracia mediante la eliminación de legisladores de representación proporcional y recortes al financiamiento público de partidos políticos y autoridades electorales (INE y TEPJF). 

El impacto sistémico neto de estos cambios sería fortalecer el poder relativo del partido dominante, hoy Morena, y debilitar a las autoridades electorales. Por supuesto, es poco probable que la oposición respalde leyes que disminuirían sus posibilidades electorales, especialmente dado lo mucho que ha perdido en los últimos tres años. 

Aun así, los analistas de Citibanamex no descartan alguna reforma que apunte a disminuir los costos de realizar elecciones y el financiamiento a los partidos políticos, aunque las ganancias a largo plazo serían más cuestionables.

ALGUNAS OTRAS PREGUNTAS PERMEARÁN EL DEBATE POLÍTICO

¿Mantendrá la oposición su estrategia de alianza en 2024? PAN, PRI y PRD se unieron para competir en las elecciones del año pasado donde lograron, aunque apenas, sumar sus electorados, exponen los analistas de Citibanamex.

La estrategia pareció dar fruto en algunas elecciones locales y, especialmente, en la Cámara de Diputados, donde lograron reducir el poder de Morena. Sin embargo, ninguno de ellos parece haberse fortalecido individualmente en ese proceso, por lo que mantienen su intención de ir unidos a las elecciones presidenciales de 2024. 

Esta estrategia no se materializará sin roces y tropiezos, como lo demuestra el hecho de que sólo lograron acuerdos en cuatro de los seis estados donde habrá elecciones de gobernador este junio.

¿Surgirá un candidato opositor creíble y atractivo para 2024? ¿Y en qué dirección podría inclinarse Movimiento Ciudadano (MC)? En este momento AMLO y Morena no son imbatibles, particularmente si Sheinbaum es su candidata para 2024. 

Las elecciones del 2021 demostraron que un evento como el de la Línea 12 del metro de la Ciudad de México afectó significativamente sus niveles de aprobación y el desempeño electoral de Morena en su zona de influencia. Con un candidato carismático, idealmente ajeno a la política tradicional, la oposición podría tener una oportunidad.

Una pregunta relevante por muchas razones es ¿qué hará el mediano MC? Primero, porque se han convertido en una fuerza política crecientemente relevante, con más asientos legislativos que el PRD y en control de estados económicamente importantes como Jalisco y Nuevo León. 

En segundo lugar, porque son un partido con una imagen nueva y se han resistido a unir fuerzas con los demás, lo que hasta ahora parece haberlos beneficiado, exponen los analistas Adrián de la Garza y Nydia Iglesias.

Tercero, porque en sus filas hay figuras políticas que podrían ser competitivas en la presidencial, como el joven alcalde de Monterrey, Luis Donaldo Colosio. Las encuestas de intención de voto sugieren que, si MC decidiera postular a Colosio por su cuenta, podrían aspirar a quedarse con una porción de dos dígitos del voto nacional. Esto reduciría significativamente los márgenes que disputarían las otras dos coaliciones, quizás brindando una oportunidad a la oposición.

¿Continuarán disminuyendo las tensiones políticas entre Estados Unidos y México? ¿Y qué tan efectivo será EUA como contrapeso a las políticas no amigables para los mercados?

En medio de persistentes tensiones en la relación entre EUA y México, en 2021 tanto la Administración de Joe Biden como la de AMLO tomaron medidas graduales para restablecer canales institucionales y mecanismos de cooperación. 

Como resultado, algunos temas bilaterales conflictivos parecen haberse atenuado (por ejemplo, los agentes de la Agencia de Administración de Control de Drogas DEA recibieron sus visas, AMLO hizo un discurso oficial contra el cártel criminal Jalisco Nueva Generación (CJNG) y otro a favor de la integración regional de América del Norte). 

Otros no (por ejemplo, en la cumbre trilateral en Washington DC no hubo mención de los temas energía, migración o comercio). En cualquier caso, Citibanamex piensa que ambos países continuarán trabajando juntos, lo que debería resultar crucial para disipar las preocupaciones del sector privado en torno a las políticas no amigables con el mercado. 

¿Los altos niveles de inseguridad y violencia podrían traer consecuencias políticas? 

A pesar de la implacable y elevada presencia criminal en México, no vemos señales de que AMLO esté considerando algún ajuste a su política de seguridad. Las organizaciones criminales han visto ampliados sus márgenes de acción, con varios reportes sobre su intervención a favor de los candidatos de Morena en las últimas elecciones.

Quizá los mexicanos se han acostumbrado a niveles muy altos de inseguridad y violencia, pero no dejan de preocuparlos, de acuerdo a encuestas, la población considera que constituyen el principal problema del país, —incluso frente a la pandemia en curso, la corrupción endémica y la economía persistentemente débil, historias de alto impacto siguen surgiendo de manera recurrente, a menudo con implicaciones políticas negativas para Morena. Y así, si bien la violencia y el crimen pueden haberse vuelto comunes, podrían constituirse en una de las vulnerabilidades más importantes de AMLO y Morena.

Corrupción, migración y la relación del gobierno con el sector privado, entre otras discusiones políticas en 2022. Como intentamos mostrar, hay una larga lista de temas que pueden impactar el panorama político en México a lo largo del año.

Entre los restantes, el de la corrupción es quizá el más importante.

El discurso de combate a la corrupción ha sido electoralmente lucrativo para AMLO pero existe la sensación entre la población de que se ha logrado poco. 

Es poco probable que esto cambie en 2022 y, por lo tanto, seguirá siendo, en opinión de Citibanamex, uno de los temas políticamente más sensibles para el electorado de AMLO.

La migración es otro tema que debe ocupar el panorama político. Las presiones económicas y sociales agravadas en el mundo por la pandemia seguirán expulsando flujos migratorios. 

Para México, esto se traducirá en presiones y conflictos con los países centroamericanos expulsores y con EUA, que ha vuelto a imponer la política de “Quédate en México”. 

La migración desvía los escasos recursos de orden público hacia las fronteras, se convierte en una fuente de malestar para las  localidades donde se estacionan los migrantes y esas poblaciones vulnerables se vuelven presa fácil de organizaciones criminales.

La relación entre AMLO y el sector privado continuará también al centro del escenario político y económico, incluso si parece que se están haciendo algunos esfuerzos para reparar las heridas, pero los analistas de Citibanamex siguen siendo escépticos y anticipan que persistirán las tensiones, con impactos negativos duraderos en la incertidumbre y la inversión.

Finalmente, la salud de AMLO ha generado nuevas preocupaciones entre los participantes del mercado: ¿qué podría pasar en su ausencia? López Obrador, de 68 años, con un infarto en su historial, desde el cual es cercanamente monitoreado por especialistas, se ha contagiado de covid dos veces en el último año e inesperadamente, hace unos días se sometió a un cateterismo cardíaco. 

Su salud parece ser un tema. El artículo 84 constitucional establece ciertos lineamientos para suplir la ausencia definitiva de un Ejecutivo: el titular de Gobernación tomaría control inmediato como interino en tanto que el Congreso, erigido en colegio electoral, vota a un suplente para que complete el sexenio. 

Y esa persona no podría volver a postularse para el cargo. El tema es que el artículo 84 no está reglamentado, así que hay varios márgenes de acción que tendrían que resolverse discrecionalmente. 

Al salir del hospital, AMLO anunció que ha preparado un “testamento político”, donde expresa cómo le gustaría garantizar la continuación de su programa político. Dado el dominio sustancial de su partido en el Congreso y su peso personal sobre Morena y sus bancadas, se anticipa que, incluso ausente, el Presidente podría ejercer una influencia central en su relevo.

LA POLÍTICA PODRÍA CONTINUAR OBSTACULIZANDO EL CRECIMIENTO Y LA ESTABILIDAD ECONÓMICA

El riesgo político no tiene por qué ser del todo malo para la economía, pero en estos tiempos en México, está sobre la mesa. Hay mucha investigación en torno a las preguntas de cómo los diferentes eventos políticos pueden tener un impacto en la economía, tanto a corto como a largo plazo. 

Las reformas estructurales que mejoran la competencia o ayudan a consolidar las finanzas públicas, por ejemplo, tienden a conducir a un mayor crecimiento a largo plazo, y la mera perspectiva de que ocurran puede fortalecer la moneda local a corto plazo. 

Por el contrario, eventos que aparentemente conducen a una mayor concentración del poder político o que dañan el marco institucional de un país, pueden deteriorar los indicadores macro financieros de corto plazo, al tiempo que dificultan las perspectivas de crecimiento de largo plazo. 

Evidentemente, durante los últimos tres años en México la balanza de los acontecimientos políticos ha estado más inclinada hacia el segundo tipo que hacia el primero.

De hecho, las medidas de riesgo político han aumentado a lo largo del período y se mantienen obstinadamente altas, y creemos que esto explica, al menos en parte, el diferencial creciente entre el crecimiento económico de las economías emergentes respecto al de México. En opinión de Citibanamex, 2022 solo prolongará estas tendencias.