El IEC en aguas turbulentas

Ante el riesgo de ser hackeadas las redes del PREP, y el manejo poco transparente por parte de la anterior presidencia, el órgano electoral decidió emitir una convocatoria para la licitación pública y nacional del servicio de conteo rápido para las elecciones del 4 de junio

Por Miguel Villarello

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Saltillo, Coah. – A un mes del arranque el Proceso Electoral 2023 y el Instituto Electoral de Coahuila ya acumula dos puntos malos en su contra: el manejo poco transparente del conteo rápido denominado Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) que se va a utilizar en la elección del 4 de junio próximo y la autoliquidación de la presidenta del Consejo General anterior y de varios colaboradores cercanos.

El PREP ha sido utilizado por el IEC en por lo menos las cuatro últimas elecciones locales, en las que se eligieron alcaldías y diputaciones locales, por lo que la ex presidencia del Consejo General del IEC, encabezada por Gabriela de León Farías, estaría enfrentando una investigación más ante el órgano interno de control.

En este caso, por el posible manejo poco transparente de los recursos para la instrumentación del Programa de Resultados Electorales Preliminares, según información que diera el actual presidente del órgano electoral, Rodrigo Germán Paredes Lozano, quien asumió el cargo tres meses atrás.

Debido a ello se decidió licitar el sistema PREP a una empresa certificada que cumpliera con las especificaciones técnicas y brindar certeza al electorado, además de seleccionar una institución, también certificada, para auditar dicho sistema.

En reciente entrevista el funcionario precisó que “el PREP siempre se dijo que era un programa propio, pero cuando asumimos el control del Instituto Electoral de Coahuila nos dimos cuenta de que no existía ni un código fuente ni manuales de usuario ni la programación ni diseños de ingeniería de sistemas”.

“No contábamos con absolutamente nada”, precisó.

Paredes Lozano continuó: “Lo que se hacía era una distribución de gastos para, de esta forma darle la vuelta a una licitación con el estricto sentido porque, por un lado, se adquirían computadoras; por otro, se hacía contratación de capturistas”.

“Por otro, se compraban miles de teléfonos celulares, por otro lado, se contrataban programadores desarrolladores que al final de cuentas nadie sabía quiénes eran ni dónde trabajaban ni de dónde estaban operando el PREP”.

De ahí la idea de emitir la convocatoria para una licitación pública nacional y que una empresa o institución confiable y con experiencia en programas de resultados preliminares o encuestas brinde el servicio del PREP al estado de Coahuila.

CERTIDUMBRE EN LOS RESULTADOS

Un mes atrás, en la puesta en marcha del proceso electoral 2023 para elegir los cargos de gubernatura y diputaciones locales de mayoría, Rodrigo Germán Paredes Lozano en su mensaje inicial en la sesión solemne del Consejo General el 1 de enero garantizar “equidad, transparencia y limpieza en la contienda electoral, así como certidumbre en los resultados”.

Luego de invitar a su Consejo General a tratar los asuntos electorales de manera civilizada y con responsabilidad, exhortó a los ocho partidos que participan en la elección “a asistir a las sesiones privilegiando el diálogo y el consenso, vigilen, coadyuven y colaboren con las actividades del Consejo porque de su participación y observaciones apegadas a la ley dependerá la validación y legitimación de las actividades”.

Seguramente entre esas actividades el presidente consejero se refirió al PREP pues precisó que “la misión de todos los que integramos este órgano electoral es construir un clima de imparcialidad, de equilibrio y ponderación de los acuerdos que revisten una importancia trascendental con la visión imperativa del cumplimiento de la ley por lo que deberemos cumplir con nuestra responsabilidad”.

Aunque más tarde advirtió que “de todos depende construir y consolidar un órgano electoral que sea capaz de responder a la misión de organizar las elecciones en el ámbito estatal con las características y condiciones que se requieren y que la ciudadanía merece”.

RESPONSABILIDAD Y EL RIESGO DE SER HACKEADAS LAS REDES DEL PREP

En la entrevista que diera a medios para reafirmar la idea de la licitación, en la página electrónica del IEC, el funcionario destacó una consecuencia del uso del PREP anteriormente: “ello con un riesgo muy alto de que, en cualquier momento como sucedió el día de la toma de protesta de la actual presidencia, nos hackearon las redes del IEC”.

“Entonces en ese sentido era un riesgo y sobre todo era muy poco claro el procedimiento mediante el que se hacía la distribución de costos en torno a un mismo procedimiento como lo era el Programa de Resultados Preliminares”.

Inclusive mencionó que “traían anteriormente un presupuesto entre los 11 y 15 millones de gastos, pero considerando que era para una sola elección los cuales fueron gastados o ejercidos, sin embargo, ahora tenemos el doble de actas de PREP y los costos del programa se calculan conforme al número de actas que se van a capturar”.

Por ello, comentó que en este proceso electoral “vamos a tener un PREP en el que se van a capturar 8 mil actas, por lo que los costos se duplican, el procedimiento de licitación pública está señalado entre los 20 millones de pesos y los 30 millones, y esa ampliación presupuestal corre de las propias economías del IEC, no vamos a pedir recursos adicionales”, afirmó.

¿Se fincarán responsabilidades al respecto para la anterior presidencia?, se le cuestionó, y contestó que primero se van a concentrar en el proceso electoral de gubernatura y diputaciones “y finalmente los órganos internos de control ya tendrán conocimiento de estos hechos”.

Cabe recordar que la primera posible investigación para De León Farías o quien resultase responsable ante el Órgano Interno de Control del IEC sería por el procedimiento poco claro de la auto aprobación administrativa de liquidación que se otorgó al momento del término de gestión como presidenta del Consejo General.

LICITACIÓN

El sitio en el que el IEC pública la convocatoria de licitación pública nacional para la contratación de servicios para la implementación y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares para el proceso electoral local 2023 está en http://www.iec.org.mx/v1/index.php/licitaciones-publicas-2023.

Mediante la convocatoria pública nacional número IEC/001/2023 tuvo vigencia del 24 al 28 de enero pasado y cinco empresas del ramo mostraron su interés en participar: PRODERNET SA de CV, GRUPO PROISI SA de CV, Miguel Ángel Martínez Mendoza, INFORMÁTICA ELECTORAL SC y SMARTMATIC SA de CV.

El 30 de enero se efectuó una junta de aclaraciones a la cual acudieron dos de los cinco participantes: PRODERNET SA de CV y GRUPO PROISI SA de CV, mientras que INFORMÁTICA ELECTORAL SC envió sus preguntas por correo electrónico.

Y el fallo sería dado este sábado 4 de febrero, de acuerdo con la agenda de la convocatoria, para firmar inmediatamente el contrato, del cual cabe destacar que la empresa que será contratada para realizar el PREP quedará bajo la supervisión de la Dirección Ejecutiva de Innovación Electoral del IEC cuyo titular es Jorge Gallegos Valdés.

Derivado de ello efectivamente este sábado se dictaminó el fallo y ganó el GRUPO PROISI SA de CV, cuya representante es Ana María Soto González, debido a que cumplió con todas las especificaciones técnicas para el desarrollo del PREP; el monto propuesto y aceptado fue de 27 millones 457 mil 200 pesos con IVA incluido.

Además y como un candado más, es de destacarse que en una de sus actas de acuerdo, la cual lleva el registro IEC/CG/041/2023 con antelación el IEC http://www.iec.org.mx/v1/index.php/sesiones-de-consejo-general/acuerdos/acuerdos-2023 dio a conocer la designación del ente auditor del PREP.

En dicho procedimiento se inscribieron solo dos participantes: el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterey (ITESM) y el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV) Unidad Tamaulipas.

Como resultado el IEC acordó designar como ente auditor al ITESM para realizar la auditoría de verificación y análisis del sistema informático que será utilizado para la implementación y programación del Programa de Resultados Electorales Preliminares para el proceso electoral local 2023.

Lo anterior en virtud de que el ITESM es “una institución académica que cuenta con experiencia en auditorías a sistemas informáticos, así como también con el personal e instalaciones necesarias para ello garantizando que el personal académico, consultores y asesores tienen la experiencia, responsabilidad y capacidad necesaria para desarrollar los trabajos que se les asignen”, dice el acta mencionada.

AUTOLIQUIDACIÓN 

Mientras que el descubrimiento de la autoliquidación de la Consejera Presidenta y por lo menos cuatro de sus colaboradores cercanos fue difundida a los 4 días de iniciado el proceso electoral en enero, fue casi a finales de ese mes cuando trascendió el posible mal manejo de los recursos y administración del Programa de Resultados Electorales Preliminares en años anteriores.

Como se recordará, al concluir su encargo legal al frente de la presidencia del Instituto Electoral de Coahuila Gabriela de León Farías y cuatro de sus colaboradores más cercanos se autoliquidaron con cantidades millonarias.

Ella, por ejemplo, recibió poco más de 1 millón 100 mil pesos y para ello se basaron en el concepto de “despido injustificado” estipulado en la Ley Federal del Trabajo.

De acuerdo con información presentada a la opinión pública entonces, el órgano electoral local al detectar el manejo poco transparente del hecho administrativo habría emprendido una revisión a través de su Órgano Interno de Control.

Se dijo entonces que el asunto fue realizado sin reunión del Consejo General, sin la reunión de la Dirección Administrativa y el último día de la gestión de la hoy ex presidenta del IEC el 2 de noviembre de 2022.

Inclusive trascendió al interior del IEC la especulación de que las otras cuatro personas habrían cobrado como finiquito cantidades que iban de los 300 mil hasta los casi 800 mil pesos de acuerdo con el nivel laboral que tenían en la presidencia del Instituto, los niveles jerárquicos versaban sobre asesor, asistente y secretaria particular, versión que no fue confirmada oficialmente en ese momento.

El antecedente para la autoliquidación fue un acta ejecutiva de octubre del 2021 con el número IEC/JGE/015/2021 en el que el consejo reunido resolvió al respecto, sin embargo, llamó la atención que legalmente y de acuerdo con los estatutos orgánicos la gestión como titular de la presidencia del IEC tiene una duración de 7 años y se desconoce si contempla o no la figura de finiquito, porque se trata del término de una gestión.

La sospecha persistente hoy es que, referente al caso y debido a que se trata de un organismo autónomo que administrativa y jurídicamente se rige por reglamentos propios, la Secretaría Ejecutiva que fue la responsable de finiquitar a la expresidenta en noviembre se basó en un Reglamento de Relaciones Laborales del Instituto que indica que se regularán por la Ley Federal del Trabajo en lo que sea aplicable.

DEFENSA

Derivado de ese incidente el Instituto Electoral de Coahuila dio como apegado a derecho el procedimiento de liquidación de la anterior presidenta.

La pregunta directa durante una entrevista con Rodrigo Paredes Lozano fue en el sentido de que, no tanto por el monto de la liquidación que obtuvo Gabriela de León Farías una vez que terminó con su encargo en el órgano electoral, sino por el procedimiento administrativo y si el Órgano Interno de Control ya tenía conocimiento al respecto.

Por lo que precisó que “por la parte administrativa el monto de la liquidación es correcto”.

“No hay ahí tema de qué investigarse, pero el IEC cuenta con un órgano interno de control y además de las auditorías anuales que hace la Auditoría Superior del Estado y revisan todas las cuentas, la contabilidad, comprobaciones y gastos porque se trata de recursos públicos y en su momento lo tendrán que revisar cómo revisan todas las cuentas del Instituto y en caso de que haya o exista una observación, pues serán públicos estos resolutivos”, afirmó.

E insistió con que “hasta entonces la información que tenemos y de lo que hemos recibido y revisado nosotros es una liquidación que corresponde al periodo que desempeñó su cargo la consejera presidenta de este instituto electoral”.

EMPRESA EXTERNA

De regreso con el presidente del IEC y relativo a la licitación del PREP para este año, Rodrigo Germán Paredes Lozano recalcó que el PREP lo hará una empresa externa y no el Instituto como se había venido haciendo, para ello se emprendió una licitación pública nacional y brindar certeza.

“Traían anteriormente un presupuesto entre los 11 y 15 millones de gastos, pero considerando que era para una sola elección los cuales fueron gastados o ejercidos, sin embargo, ahora tenemos el doble de actas de PREP y los costos del PREP se calculan conforme al número de actas que se van a capturar”, mencionó.

Y explicó que en procesos electorales anteriores solamente se computaban “supongamos 3 mil 800 o 3 mil 900 actas, pero en este proceso electoral vamos a tener un PREP en el que se van a capturar 8 mil actas”.

“Entonces los costos se duplican por lo que el procedimiento de licitación pública está señalado entre los 20 millones de pesos y los 30 millones de pesos, esta ampliación presupuestal corre de las propias economías del IEC”.

Y fue más a fondo: “Eso se hizo a partir de una reestructuración del presupuesto aprobado, con economías en partidas del IEC para sacar adelante el proyecto; lo cual nos dará una mayor garantía de que empresas que son reconocidas a nivel nacional participen en la organización del PREP, son empresas reconocidas por el INE y que llevan un margen de utilidad por dedicarse a eso”.

Luego de calificarla como “la cereza del pastel al PREP porque los coahuilenses podrán estar observando cómo van los avances y tendencias de la votación”, Paredes Lozano retomó las posibles malas prácticas de los PREPs anteriores.

¿Se fincarán responsabilidades al respecto para la anterior presidencia?, se le cuestionó durante una rueda de prensa y contestó que primero se van a concentrar en el proceso electoral de gubernatura y diputaciones y finalmente los órganos internos de control ya tendrán conocimiento de estos hechos.

Dado el diferimiento para ambas investigaciones, la primera por el procedimiento poco transparente de la auto aprobación administrativa de liquidación de la expresidenta y, la segunda sobre el también oscuro manejo del PREP en elecciones anteriores, queda en manos del Órgano Interno de Control y de la Auditoría Superior del Estado el detectar alguna observación referente al mal uso de atribuciones administrativas o recursos públicos en el servicio público.

Así las cosas, esta semana se sabrá quién obtuvo la licitación para el desarrollo del PREP en este proceso electoral, lo cual nos hará posible a la ciudadanía y partidos políticos involucrados conocer la tarde del primer domingo de junio las tendencias del voto de gubernatura y diputaciones locales.

Eso por ahora, ya que habrá que esperar hasta después de ese mes para enterarnos si el IEC denuncia el manejo poco claro del PREP de años anteriores y el manejo administrativo poco claro de las liquidaciones del personal de la presidencia que concluyó funciones legalmente en noviembre del 2022 ante su Órgano Interno de Control o ante la Auditoría Superior del Estado.

Al respecto sólo basta recordar las palabras del presidente del IEC: “Se dijo que el PREP era un programa propio, pero al asumir el control nos dimos cuenta de que no existía ni un código fuente ni manuales de usuario ni la programación ni diseños de ingeniería de sistemas”.

Que lo que se hacía era una distribución de gastos para darle la vuelta a una licitación puesto que por diferentes vías se adquirían computadoras, se hacía contratación de capturistas, adquisición de teléfonos celulares y se contrataron programadores desarrolladores “que al final de cuentas nadie sabía quiénes eran ni dónde trabajaban ni de dónde estaban operando el PREP”.